Дорожная карта для разработки программ ООН реабилитации в условиях тьюрмы

Управление ООН по наркотикам и преступности. Вена, 2018год. Все права зыщищены во всем мире. Серия справочников по вопросам уголовного правосудия в 80 страниц.

Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса страны, территории, города или района или их властей или относительно делимитации их границ.

Настоящее издание официально не редактировалось.

Подготовка к изданию: Секция английского языка, издательского и библиотечного обслуживания, Отделение Организации Объединенных Наций в Вене.

1.1 Общая информация

1. Согласно международному праву тюремное заключение не должно ограничиваться только лишением свободы. Напротив, оно должно предусматривать возможности для получения заключенными знаний и навыков, которые могут помочь им в успешной реинтеграции после освобождения, с тем чтобы избежать совершения в будущем преступлений. Поскольку тюремное заключение само по себе не способно решать вопросы социальной реинтеграции заключенных, в Международном пакте о гражданских и политических правах (МПГПП) установлено, что «пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание»1. Хотя такой режим должен обеспечиваться для всех осужденных заключенных, лица, содержащиеся под стражей до суда, должны в равной мере иметь возможности для целенаправленной деятельности. Во многих странах лица, содержащиеся под стражей до суда, составляют значительную часть заключенных, но исключаются из реабилитационных мероприятий. 2. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) представляют собой единый важнейший свод международных стандартов, которые предназначены «изложить то, что обычно считается правильным с принципиальной и практической точек зрения в области обращения с заключенными и управления тюрьмами»2. После обстоятельного межправительственного 1Международный пакт о гражданских и

политических правах, резолюция 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи, пункт 3 статьи 10.2Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы), A/RES/70/175 (2015), далее именуемые «Правила Нельсона Манделы», предварительное замечание 1. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы)

Правило 4: 1. Целями приговора к тюремному заключению или к аналогичному лишению свободы являются главным образом защита общества от преступников и сокращение случаев рецидивизма. Эти цели могут быть достигнуты только в том случае, если срок заключения используется, насколько это возможно, для обеспечения реинтеграции таких лиц в общество после их освобождения, с тем чтобы они могли вести законопослушный и самостоятельный образ жизни.

2 ДОРОЖНАЯ КАРТА ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММ РЕАБИЛИТАЦИИ В УСЛОВИЯХ ТЮРЬМЫ рассмотрения первоначального варианта, утвержденного еще в 1957 году, пересмотренные правила были приняты Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в декабре 2015 года, и поэтому они являются действительно современной концепцией управления тюрьмами в XXI веке. В своих основных принципах эти правила весьма определенно устанавливают, что осуществление реабилитационных программ в тюрьмах, которые стимулируют готовность и способность заключенных вести законопослушный и самостоятельный образ жизни после освобождения, имеет очень большое значение для сокращения случаев рецидивизма и укрепления общественной безопасности, что является конечной целью любого приговора к тюремному заключению. 3. Этот основополагающий принцип опирается на эмпирические исследования и фактические данные. Например, в масштабном исследовании, недавно проведенном в Соединенных Штатах Америки, сделан вывод, что заключенные, которые получают общее образование и профессиональную подготовку, значительно реже вновь оказываются в тюрьме после освобождения и гораздо чаще находят работу, чем те заключенные, которые не имеют такой возможности во время пребывания в тюрьме (см. вставку ниже). Специальный докладчик по вопросу о праве на образование также сообщил о том, что обучение, предоставляемое в тюрьмах, в целом рассматривается как оказывающее позитивное воздействие на уровень рецидивизма, вероятность реинтеграции и трудоустройства. В частности, он рекомендовал организовать программы всестороннего образования, направленные на полное раскрытие потенциала каждого заключенного: «Эти программы должны преследовать цель сведения к минимуму негативного воздействия тюремного заключения, улучшения перспектив реинтеграции и реабилитации, повышения самооценки и нравственности»3. 3Доклад Специального докладчика по вопросу о праве на образование Вернора Муньоса, A/HRC/11/8 (2009), «Право на образование лиц, находящихся в местах лишения свободы», подпункт (b) пункта 91.

Соединенные Штаты: образование и профессиональная подготовка в тюрьмах приводят к снижению уровня рецидивизма и улучшают перспективы трудоустройства.

В августе 2013 года «РЭНД Корпорейшн» (Соединенные Штаты) опубликовала результаты крупнейшего в истории метаанализа исследований в области исправительно-воспитательной работы в Соединенных Штатах по заказу Министерства юстиции США.

Это исследование подтвердило четкую связь между предоставлением образовательных программ и профессиональной подготовкой в тюрьмах, с одной стороны, и снижением уровня рецидивизма и улучшением перспектив трудоустройства — с другой. Исправительно-воспитательные программы были также признаны экономически эффективными с учетом прямых затрат на обеспечение образования и расходов, связанных с повторным лишением свободы.

В частности, в исследовании сделаны следующие выводы: вероятность того, что заключенные, которые участвуют в исправительно-воспитательных программах, вновь окажутся в тюрьме, на 43 процента меньше по сравнению с теми, кто не участвуют в таких программах; число заключенных, которые трудоустроились после освобождения, на 13 процентов выше среди тех заключенных, кто участвовал в программах образования или профессиональной подготовки, чем среди тех, кто не участвовал в таких программах; вероятность трудоустройства после освобождения из тюрьмы у тех, кто принимал участие в программе профессиональной подготовки, на 28 процентов больше, чем у тех, кто не прошел такой подготовки; сумма прямых затрат на обеспечение образования оценивалась в размере 1400–1750 долл.

США на одного заключенного, при этом затраты, связанные с повторным тюремным заключением, были на 8700–9700 долл. США ниже на одного заключенного, который участвовал в исправительно-воспитательной программе, по сравнению с теми, кто не участвовал в такой программе.

Источник: RAND Corporation (2013): Evaluating the Effectiveness of Correctional Education – A Meta-Analysis of

Programs that Provide Education to Incarcerated Adults.

Полное содержание 40 пунктов, Читать ссылка: https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/Russian_V1707440.pdf